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个体工商户“死户”现象存在的原因及监管对策

发布时间:2016年06月06日16时47分  作者:佚名  来源:绿春县市场监督管理局  编辑:  阅读次数:1263
    近年来,绿春县辖区超期未参加年报个体工商户进行了清理,发现下落不明、无法联系的“死户”达2200余户,占辖区7185户个体户的30.62%。“死户”的大量存在,不仅影响了监管登记数据的真实性和权威性,又增加了监管工作的行政成本和执法风险,这一现象亟待市场监管部门引起高度重视。
一、存在“死户”现象的原因
(一)部分个体户办照动机不纯。一些个体户申领《营业执照》并未打算长期营业,而是利用《营业执照》作为“跳板”获取自身所需,如购买养老保险、签订商业合同、申领税票、办理小额贷款、享受下岗职工再就业优惠政策及贷免扶补、小额担保贷款、解决孩子入学问题等,目的达到后便将《营业执照》束之高阁,不闻不问。
(二)部分经营者思想认识存在偏颇。部分经营者缺乏法制意识,对《营业执照》的功能作用认识不足,对《营业执照》的申领、使用、注销等法定程序不甚了解,在退出市场时,对《营业执照》放任不管,不履行注销义务,认为注销与否对自身无任何影响,致使大量“死户”产生。
(三)逐户吊销可操作性不强。《个体工商户条例》规定:个体工商户未在规定期限内申请办理年度报告的,由登记机关责令限期改正;逾期未改正的,吊销营业执照。但吊销营业执照必须本人确认且程序复杂、耗时较长,基层监管部门要完成对几百户下落不明的“死户”进行逐户吊销,工作量过大,可操作性不强。
(四)日常监管巡查有局限。虽然《个体工商户条例》第十二条规定:个体工商户不再从事经营活动的,应当到登记机关办理注销登记。然而,主动办理注销的个体工商户很少,大多要靠执法人员在日常监管巡查中去发现和督促。但由于监管部门面临人员少、管辖面宽、战线长、工作任务繁重等现实问题,对个体户开、停业经营行为,执法人员难以及时发现并督促其办理注销手续。
二、加强“死户”监管的建议
(一)加强法治教育,提高证照意识。监管部门在颁发个体户《营业执照》时,应对个体从业人员进行一次法治教育,使个体户明确退出市场时有注销《营业执照》的法定义务以及不履行义务的后果,从而提高个体户不再从事经营活动时自觉履行注销执照意识。
(二)拟定清理细则,集中吊销“死户”。在《个体工商户条例》的基础上出台相关实施细则,应对年报过程中出现大量“死户”的情况,拟定操作性强的清理程序和办法。对必须进行吊销的,应进行多次现场检查确认实际情况后上报上级部门报批,并严格按法定程序进行公告,集中进行吊销。
(三)加强监管巡查,及时清理“死户”。依托经济户口,充分发挥精确点式监管的作用,加强监管巡查频率,集中时间和力量对辖区个体户《营业执照》的核发情况进行定期清理,逐户进行核对,及时发现并督促停止经营活动的个体户到登记机关办理注销手续。
(四)建立管理系统,探索诚信机制。按照《个体工商户条例》规定,逐步建立个体户管理信息系统,针对“死户”现象,监管部门可根据市场巡查和日常监管掌握的情况,对辖区内不履行个体户义务的经营者进行信用分类监管。对出现逾期未验照或未履行注销义务的个人,对其今后从事经营活动加设限制,逐步提高经营者的证照意识。
(作者:绿春县市场监督管理局)
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